| 海关 |
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| 2008-05-08 16:16 文章来源：驻摩尔多瓦经商处 | | 文章类型：原创 内容分类：调研 |
摩尔多瓦的海关概况
海关监管机关是摩尔多瓦共和国1991年8月27日宣布独立之后没过几天首批成立的国家机构之一。同年9月4日,国家总统令《关于建立通行和海关监管站》公布和生效,被看作是主权的摩尔多瓦共和国海关监管机关建立的开端。每年的9月4日都作为海关工作人员自己的行业节日来庆祝。
1991年从苏联海关总局继承而来的3个海关———温格内海关(铁路)、列乌舍内海关(公路)和基什尼奥夫海关(内陆海关)共有工作人员250名左右———转交给摩尔多瓦共和国政府。在这些机构的基础上,开始了建立摩尔多瓦共和国海关系统的工作。为适应当时的要求,在很短的时间里装备了海关监管站,招募了海关干部,充实了海关基本知识。监管站和海关的建设工作一直在不断地进行。这一工作的使命是为监管人员创造优越的条件,完成赋予他们的基本职责以及为通过这些站点的公民提供一定的方便。为此目的,每年85%以上的海关收入都用于这一方面。
今天在摩尔多瓦领土上设有15个海关:5个设在与罗马尼亚接壤的边界上,6个设在与乌克兰接壤的边界上,2个设在内地(基希讷乌海关,别利齐海关),另外还有航空港海关和自由企业区海关。这些海关在全国各区下设28个关卡,和36个海关代表处。共有海关工作人员1260名。海关人员同全国人口的比例与大多数欧洲国家的相应指标相同。领导海关下属机构的是海关监管署,该署隶属于摩尔多瓦共和国政府。
海关监管署由署长领导,下设:海关监管组织局、海关许可证局、经济与财政监管局、海关统计局、物质技术保障局。局下设处,管理海关系统活动的各个方面。
1993年3月9日,共和国议会批准了摩尔多瓦共和国海关法典———确定海关组织和活动原则的基本立法文件。该文件规定,海关是护法机关,而摩尔多瓦的海关政策是国家内外政策的组成部分。
海关法典第7条规定了海关的职能:
1)保障遵守海关立法;
2)采取海关—税率机制,监督遵守货物和物品许可进出口制度,以及监督海关税费的交纳;
3)实施海关监管和办理海关手续,创造条件促使货物和乘客迅速通过关界;
4)同走私和其他违犯海关制度的行为作斗争,配合反对国际恐怖主义;
5)按照现行立法规定的程序提交海关报表和基本的统计资料;
6)促进共和国对外经济联系的发展;
7)保障给自然人和法人提供海关事务信息,培养和提高海关事务专家的专业技能;
8)执行法律规定的其他职能。
从1994年10月起,摩尔多瓦共和国成为由世界上大多数国家组成的世界关税同盟的正式成员。加入这一国际权威组织促使摩尔多瓦海关在自己的活动中必须遵循国际海关惯例中所承认的确定标准。
自摩尔多瓦海关成立以来,在世界关税同盟系统内,有各个国家的30多名专家访问过摩尔多瓦海关,在海关理论和海关实践方面给予了诸多咨询和帮助。摩尔多瓦海关也有相应数量的工作人员访问了其他国家,结识了那里的海关组织。
遵照1995年的国家预算法,责成摩尔多瓦共和国海关在输入商品和劳务时征收消费税和增值税。这要求在海关组成内建立保障完成这一任务的专门的经济机构。于是,海关监管机关上交国家预算的收入大大增加。1991年在同乌克兰接壤的边界征收的海关税、费达23·7万卢布,1992年海关税费收入增加到187·5万卢布,1993年达到1000万卢布,1994年超过4800万列伊,1995年达到1·69亿列伊,1996年达到2·86亿列伊,1997年达到4·30亿列伊。取得这些成绩,首先是靠对进口的商品和劳务充分征收关税,同时这也是海关监管署理顺检查制度和对经济代理人的活动实施财政稽查的结果(令其及时交纳法律规定的消费税和关税)。
现在,摩尔多瓦共和国海关有能力对通过国界的旅客和物资实施所要求的监管,无需在其路程上设置障碍。平均,对一辆小汽车实施海关检查不到10分钟,大汽车———40分钟,货车过关———1小时。
从1994年开始,在摩尔多瓦海关系统里建立了“VAMA”专门信息中心。其功能是储存进出口货物数据,在此基础上编制海关统计报表。为完成这一任务海关监管机关配备了150多台电子计算机和其他必要的办公设备。
摩尔多瓦海关在完成它所担负的任务的过程中,同共和国其他护法机关,同涉及海关活动的国际机构以及其他国家的海关相互协同行动。
在海关监管机关工作中,可以相对划分为两个互为补充的方面。经济方面和法律方面。两者之间的确切界线难以划分,因为经济上违反规定通常是违法,而走私过货———最严重的违犯海关规则———所追求的目的,正是为了逃避法律所规定的纳税和追求经济利润。这种经济和法律活动的相互交织构成了海关工作的特点。
海关监管机关,一方面保卫摩尔多瓦共和国的经济利益,禁止违反海关法令,揭露偷运货物和贵重物品通过国界的企图,同时它又是国际海关活动链条中的一环。换句话说,海关行动,在某种意义上带有国际性。例如,1995年秋,在奥克尼察边境站对241次基希讷乌—莫斯科旅客列车实施海关检查时,检查人员从一节车厢里发现了10大袋罂粟。所有乘客都否认是自己的东西。无主的货物重200公斤。这些毒品原料属于谁不得而知。但有一点很清楚:“货物”准备从摩尔多瓦偷运出去或销往乌克兰,或销往俄罗斯。海关阻止了这一计划的实现。摩尔多瓦海关首先捍卫的是谁的利益?与其说是摩尔多瓦的利益,勿宁说是这些危险的货物所要销往的国家的利益。
同前苏联的所有共和国一样,摩尔多瓦市场关系的建立,对外经济活动的自由化,以及大批新的经营主体参与经营活动———这些新的经营主体通常都没有什么丰富的经营经验,但都力求尽快而不择手段地积累资本———所有这一切都促使了海关违法现象的出现。那种其实可在全世界选择伙伴的经济自由和政治自由无疑具有自身积极的一面。但是,通过向我们广泛开放的大门进来的不只是先进的技术设备和有效组织生产的经验,还有最新的犯罪结构,各种小市民习气和逃避法律的方法。对此,海关必须采取有效的防范措施。
根据1995年的海关统计资料,这年摩尔多瓦经济代理人同世界89个国家的伙伴进行了12·5万项外贸业务。1996年登记了12·9万项外贸业务,其中7万项(55%)是同共同体国家的业务。1997年登记了11·9万项业务,其中近6万项是同共同体国家的业务。对外贸交易所进行的年度和国别比较分析表明,外贸交易的地理区域不断扩大,交易额不断增大,参与交易的公司不断增多。
尽管每年的经营额增长不大,然而记录在案的海关违法数量却在不断增长。
例如,1995年共和国海关对违犯海关规则和走私案件提起诉讼的有458起,没收的货物价值达430万列伊。1996年提起诉讼的案件为836起,没收的货物和贵重物品价值达813·2万列伊。1998年头4个月查获404起违犯海关规则案件,已超过1997年全年的这类案件的总和。
海关实践表明,近来走私活动势头很猛。违法活动都经过精心策划。为此目的运输工具装备了专门的隐藏设备,进行了巧妙的伪装。例如,在卡古尔海关查获了一辆水泥车,其槽型拖车大30立方米,里面塞满了香烟,其隐藏走私货物的设备是专门装备的。斯库林海关的检查人员在冷藏车的保温层里发现了大小不同的各种各样的运送大批走私货物的暗藏装置。利用假跟单运送货物以及对过境货物实施虚伪申报,将其卸在共和国关境内以逃避法律规定的海关税费,这是一种危险的走私形式。近来,共和国边境海关人员多次查获了这种经济犯罪。在多数情况下对它们提起了刑事诉讼。
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